方今天下何病哉！其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不立也。
凡人之情，一舉而無功則疑，再則倦，三則去之矣。
今世之士，所以相顧而莫肯爲者，非其無有忠義慷慨之志也，又非其才術謀慮不若人也，患在苦其難成而不復立。
不知其所以不成者，罪在於不立也。
茍立而成矣。
今世有三患而終莫能去，其所從起者，則五六十年矣。
自宮室禱祠之役興，錢幣茶鹽之法壞，加之以師旅，而天下常患無財。
五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令以求豐財者，不可勝數矣，而財終不可豐。
自澶淵之役，北虜雖求和，而終不得其要領，其後重之以西羌之變，而邊陲不寧，二國益驕。
以戰則不勝，以守則不固，而天下常患無兵。
五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令以求強兵者，不可勝數矣，而兵終不可強。
自選舉之格嚴，而吏拘於法，不志於功名；考功課吏之法壞，而賢者無所勸，不肖者無所懼，而天下常患無吏。
五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令以求擇吏者，不可勝數矣，而吏終不可擇。
財之不可豐，兵之不可強，吏之不可擇，是豈真不可耶？故曰：「其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不立也。」
夫所貴於立者，以其規摹先定也。
古之君子，先定其規摹，而後從事，故其應也有候，而其成也有形。
眾人以爲是汗漫不可知，而君子以爲理之必然，如炊之無不熟，種之無不生也。
是故其用力省而成功速。
昔者子太叔問政於子產。
子產曰：「政如農功，日夜以思之，思其始而圖其終，朝夕而行之，行無越思，如農之有畔。」子產以爲不思而行，與凡行而出於思之外者，如農之無畔也，其始雖勤，而終必棄之。
今夫富人之營宮室也，必先料其貲財之豐約，以制宮室之大小，既內決於心，然後擇工之良者而用一人焉，必告之曰：「吾將爲屋若干，度用材幾何？役夫幾人？幾日而成？土石材葦，吾於何取之？」其工之良者必告之曰：「某所有木，某所有石，用材役夫若干，某日而成。」主人率以聽焉。
及期而成，既成而不失當，則規摹之先定也。
今治天下則不然。
百官有司，不知上之所欲爲也，而人各有心。
好大者欲王，好權者欲霸，而偷者欲休息。
文吏之所至，則治刑獄，而聚斂之臣，則以貨財爲急。
民不知其所適從也。
及其發一政，則曰姑試行之而已，其濟與否，固未可知也。
前之政未見其利害，而後之政復發矣。
凡今之所謂新政者，聽其始之議論，豈不甚美而可樂哉。
然而布出於天下，而卒不知其所終。
何則？其規摹不先定也。
用舍繫於好惡
凡人之情，一舉而無功則疑，再則倦，三則去之矣。
今世之士，所以相顧而莫肯爲者，非其無有忠義慷慨之志也，又非其才術謀慮不若人也，患在苦其難成而不復立。
不知其所以不成者，罪在於不立也。
茍立而成矣。
今世有三患而終莫能去，其所從起者，則五六十年矣。
自宮室禱祠之役興，錢幣茶鹽之法壞，加之以師旅，而天下常患無財。
五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令以求豐財者，不可勝數矣，而財終不可豐。
自澶淵之役，北虜雖求和，而終不得其要領，其後重之以西羌之變，而邊陲不寧，二國益驕。
以戰則不勝，以守則不固，而天下常患無兵。
五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令以求強兵者，不可勝數矣，而兵終不可強。
自選舉之格嚴，而吏拘於法，不志於功名；考功課吏之法壞，而賢者無所勸，不肖者無所懼，而天下常患無吏。
五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令以求擇吏者，不可勝數矣，而吏終不可擇。
財之不可豐，兵之不可強，吏之不可擇，是豈真不可耶？故曰：「其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厭之而愈不立也。」
夫所貴於立者，以其規摹先定也。
古之君子，先定其規摹，而後從事，故其應也有候，而其成也有形。
眾人以爲是汗漫不可知，而君子以爲理之必然，如炊之無不熟，種之無不生也。
是故其用力省而成功速。
昔者子太叔問政於子產。
子產曰：「政如農功，日夜以思之，思其始而圖其終，朝夕而行之，行無越思，如農之有畔。」子產以爲不思而行，與凡行而出於思之外者，如農之無畔也，其始雖勤，而終必棄之。
今夫富人之營宮室也，必先料其貲財之豐約，以制宮室之大小，既內決於心，然後擇工之良者而用一人焉，必告之曰：「吾將爲屋若干，度用材幾何？役夫幾人？幾日而成？土石材葦，吾於何取之？」其工之良者必告之曰：「某所有木，某所有石，用材役夫若干，某日而成。」主人率以聽焉。
及期而成，既成而不失當，則規摹之先定也。
今治天下則不然。
百官有司，不知上之所欲爲也，而人各有心。
好大者欲王，好權者欲霸，而偷者欲休息。
文吏之所至，則治刑獄，而聚斂之臣，則以貨財爲急。
民不知其所適從也。
及其發一政，則曰姑試行之而已，其濟與否，固未可知也。
前之政未見其利害，而後之政復發矣。
凡今之所謂新政者，聽其始之議論，豈不甚美而可樂哉。
然而布出於天下，而卒不知其所終。
何則？其規摹不先定也。
用舍繫於好惡
農者，天下之本也，而王政所由起也。
古之爲國者未嘗敢忽，而今之爲吏者不然，簿書聽斷而已矣，聞有道農之事，則相與笑之曰：鄙。
夫知賦斂移用之爲急，不知務農爲先者，是未原爲政之本末也。
知務農而不知節用以愛農，是未盡務農之方也。
古之爲政者，上下相移用以濟。
下之用力者甚勤，上之用物者有節，民無遺力，國不過費，上愛其下，下給其上，使不相困。
一夫之力督之必盡其所任，一日之用節之必量其所入，一歲之耕供公與民食皆出其間，而常有餘，故三年而餘一年之備。
今乃不然，耕者，不復督其力；用者，不復計其出入。
一歲之耕供公僅足，而民食不過數月。
甚者，場功甫畢，簸糠麩而食秕稗，或採橡實、畜菜根以延冬春。
不幸一水旱，則相枕爲餓殍。
此甚可嘆也！
國家罷兵，三十三歲矣，兵嘗經用者老死今盡，而後來者未嘗聞金鼓、識戰陣也。
生於無事而飽於衣食也，其勢不得不驕惰。
今衛兵入宿，不自持被而使人持之；禁兵給糧，
不自荷而僱人荷之。
其驕如此，況肯冒辛苦以戰鬥乎？就使兵耐辛苦而能鬥戰，雖耗農民，爲之可也。
奈何有爲兵之虛名，而其實驕惰無用之人也。
古之凡民長大壯健者皆在南畝，農隙則教之以戰，今乃大異，一遇凶歲，則州郡吏以尺度量民之長大而試其壯健者，招之去爲禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以爲廂兵。
吏招人多者有賞，而民方窮時爭投之。
故一經凶荒，則所留在南畝者，惟老弱也。
而吏方曰：不收爲兵，則恐爲盜。
噫！苟知一時之不爲盜，而不知終身驕惰而竊食也。
古之長大壯健者任耕，而老弱者遊惰；今之長大壯健者遊惰，而老弱者留耕也。
何相反之甚邪！然民盡力乎南畝者，或不免乎狗彘之食，而一去爲僧、兵，則終身安佚而享豐腴，則南畝之民不得不日減也。
故曰有誘民之弊者，謂此也。
古之爲國者未嘗敢忽，而今之爲吏者不然，簿書聽斷而已矣，聞有道農之事，則相與笑之曰：鄙。
夫知賦斂移用之爲急，不知務農爲先者，是未原爲政之本末也。
知務農而不知節用以愛農，是未盡務農之方也。
古之爲政者，上下相移用以濟。
下之用力者甚勤，上之用物者有節，民無遺力，國不過費，上愛其下，下給其上，使不相困。
一夫之力督之必盡其所任，一日之用節之必量其所入，一歲之耕供公與民食皆出其間，而常有餘，故三年而餘一年之備。
今乃不然，耕者，不復督其力；用者，不復計其出入。
一歲之耕供公僅足，而民食不過數月。
甚者，場功甫畢，簸糠麩而食秕稗，或採橡實、畜菜根以延冬春。
不幸一水旱，則相枕爲餓殍。
此甚可嘆也！
國家罷兵，三十三歲矣，兵嘗經用者老死今盡，而後來者未嘗聞金鼓、識戰陣也。
生於無事而飽於衣食也，其勢不得不驕惰。
今衛兵入宿，不自持被而使人持之；禁兵給糧，
不自荷而僱人荷之。
其驕如此，況肯冒辛苦以戰鬥乎？就使兵耐辛苦而能鬥戰，雖耗農民，爲之可也。
奈何有爲兵之虛名，而其實驕惰無用之人也。
古之凡民長大壯健者皆在南畝，農隙則教之以戰，今乃大異，一遇凶歲，則州郡吏以尺度量民之長大而試其壯健者，招之去爲禁兵，其次不及尺度而稍怯弱者，籍之以爲廂兵。
吏招人多者有賞，而民方窮時爭投之。
故一經凶荒，則所留在南畝者，惟老弱也。
而吏方曰：不收爲兵，則恐爲盜。
噫！苟知一時之不爲盜，而不知終身驕惰而竊食也。
古之長大壯健者任耕，而老弱者遊惰；今之長大壯健者遊惰，而老弱者留耕也。
何相反之甚邪！然民盡力乎南畝者，或不免乎狗彘之食，而一去爲僧、兵，則終身安佚而享豐腴，則南畝之民不得不日減也。
故曰有誘民之弊者，謂此也。
臣等猥以空疏，備員講讀。
聖明天縱，學問日新。
臣等纔有限而道無窮，心欲言而口不逮，以此自愧，莫知所爲。
竊謂人臣之納忠，譬如醫者之用藥，藥雖進於醫手，方多傳於古人。
若已經效於世間，不必皆從於己出。
伏見唐宰相陸贄，才本王佐，學爲帝師。
論深切於事情，言不離於道德。
智如子房而文則過，辯如賈誼而術不疏，上以格君心之非，下以通天下之志。
但其不幸，仕不遇時。
德宗以苛刻爲能，而贄諫之以忠厚；德宗以猜疑爲術，而贄勸之以推誠；德宗好用兵，而贄以消兵爲先；德宗好聚財，而贄以散財爲急。
至於用人聽言之法，治邊馭將之方，罪己以收人心，改過以應天道，去小人以除民患，惜名器以待有功，如此之流，未易悉數。
可謂進苦口之樂石，針害身之膏肓。
使德宗盡用其言，則貞觀可得而復。
臣等每退自西閣，即私相告言，以陛下聖明，必喜贄議論。
但使聖賢之相契，即如臣主之同時。
昔馮唐論頗、牧之賢，則漢文爲之太息；魏相條、董之對，則孝宣以致中興。
若陛下能自得師，莫若近取諸贄。
夫六經三史，諸子百家，非無可觀，皆足爲治。
但聖言幽遠，末學支離，譬如山海之崇深，難以一二而推擇。
如贄之論，開卷瞭然。
聚古今之精英，實治亂之龜鑑。
臣等欲取其奏議，稍加校正，繕寫進呈。
願陛下置之坐隅，如見贄面，反覆熟讀，如與贄言。
必能發聖性之高明，成治功於歲月。
臣等不勝區區之意，取進止。
聖明天縱，學問日新。
臣等纔有限而道無窮，心欲言而口不逮，以此自愧，莫知所爲。
竊謂人臣之納忠，譬如醫者之用藥，藥雖進於醫手，方多傳於古人。
若已經效於世間，不必皆從於己出。
伏見唐宰相陸贄，才本王佐，學爲帝師。
論深切於事情，言不離於道德。
智如子房而文則過，辯如賈誼而術不疏，上以格君心之非，下以通天下之志。
但其不幸，仕不遇時。
德宗以苛刻爲能，而贄諫之以忠厚；德宗以猜疑爲術，而贄勸之以推誠；德宗好用兵，而贄以消兵爲先；德宗好聚財，而贄以散財爲急。
至於用人聽言之法，治邊馭將之方，罪己以收人心，改過以應天道，去小人以除民患，惜名器以待有功，如此之流，未易悉數。
可謂進苦口之樂石，針害身之膏肓。
使德宗盡用其言，則貞觀可得而復。
臣等每退自西閣，即私相告言，以陛下聖明，必喜贄議論。
但使聖賢之相契，即如臣主之同時。
昔馮唐論頗、牧之賢，則漢文爲之太息；魏相條、董之對，則孝宣以致中興。
若陛下能自得師，莫若近取諸贄。
夫六經三史，諸子百家，非無可觀，皆足爲治。
但聖言幽遠，末學支離，譬如山海之崇深，難以一二而推擇。
如贄之論，開卷瞭然。
聚古今之精英，實治亂之龜鑑。
臣等欲取其奏議，稍加校正，繕寫進呈。
願陛下置之坐隅，如見贄面，反覆熟讀，如與贄言。
必能發聖性之高明，成治功於歲月。
臣等不勝區區之意，取進止。